PLANETA CANARIO
El Gobierno de Canarias ha autorizado la ampliación a todo el municipio de Guía de Isora de la consideración de zona de gran afluencia turística a efectos comerciales, una decisión que permitirá a los establecimientos abrir libremente cualquier día del año, incluidos domingos y festivos. La resolución, publicada este jueves, 8 de octubre, en el Boletín Oficial de Canarias (BOC), entrará en vigor este viernes y supone extender a los núcleos del interior y las medianías un régimen especial que desde 2015 se aplicaba a Playa San Juan, Alcalá y Varadero.
La autorización, concedida por la Viceconsejería de Industria, Comercio y Consumo a petición del Ayuntamiento, se ha aprobado pese a las alegaciones contrarias de organizaciones empresariales y sindicales, que cuestionaron tanto la justificación turística de la ampliación como sus posibles consecuencias para los pequeños establecimientos y sus trabajadores.
El Ayuntamiento de Guía de Isora solicitó la ampliación el 1 de junio de 2026. En la memoria presentada a la Consejería de Economía, Industria, Comercio y Autónomos defendió que el municipio ha experimentado una transformación turística desde 2015 y que la actividad vinculada a los visitantes ya no se concentra exclusivamente en la costa.
La Corporación considera que Guía de Isora funciona como un destino turístico integrado, donde los visitantes de los hoteles y complejos costeros también consumen, realizan excursiones y participan en actividades culturales, deportivas y gastronómicas en el casco urbano y las medianías.
Entre los recursos que utiliza para justificar su petición figuran los conjuntos históricos de Guía de Isora y Aripe-Chirche, la zona arqueológica de Aripe, los senderos, miradores y espacios naturales, además de celebraciones como Pascua Florida, el Día de las Tradiciones de Chirche, el Concurso de Vinos y la Noche de Tapas y Vino.
El Ayuntamiento sostiene, además, que mantener diferentes regímenes de apertura dentro del mismo municipio genera desigualdades entre establecimientos comerciales y puede perjudicar a los situados fuera de las áreas turísticas tradicionales. A su juicio, la ampliación contribuirá a mejorar la competitividad, dinamizar el pequeño comercio y ofrecer un servicio más adaptado a las necesidades de residentes y visitantes.
Para respaldar su propuesta, la institución municipal aportó los datos recogidos por la Consejería de Turismo, que contabiliza en Guía de Isora 8 establecimientos hoteleros, 907 extrahoteleros y un total de 7.327 plazas de alojamiento turístico, además de 299 establecimientos de restauración.
En su respuesta a las alegaciones empresariales, presentada el 28 de agosto, el Ayuntamiento insistió en que no sería adecuado dividir artificialmente el territorio para valorar su importancia turística, excluyendo los núcleos costeros del análisis del conjunto municipal.
Los empresarios cuestionan que exista justificación suficiente
La ampliación encontró oposición en el propio sector empresarial. La Confederación Provincial de Empresarios de Santa Cruz de Tenerife (CEOE Tenerife) presentó el 22 de julio alegaciones que recogían las aportaciones de la Federación de Áreas Urbanas de Canarias (FAUCA) y la Asociación de Supermercados de las Islas Canarias (ASUICAN).
Estas organizaciones cuestionaron que el expediente municipal acreditase suficientemente la necesidad de extender la liberalización comercial a todo el territorio. Su principal objeción se refiere a la metodología utilizada para justificar la declaración.
Según sus alegaciones, el Ayuntamiento empleó datos turísticos agregados de todo Guía de Isora, incluyendo Playa San Juan, Alcalá y Varadero, que ya contaban con un régimen especial desde 2015, en lugar de demostrar específicamente que las zonas del interior reúnen condiciones suficientes para recibir la misma consideración.
Las entidades empresariales reclamaron un análisis territorial más detallado, con información diferenciada sobre la actividad turística, los alojamientos y la estructura comercial de las zonas que hasta ahora permanecían fuera de la excepción.
También defendieron que, por tratarse de una medida excepcional frente a las limitaciones generales de horarios, su aprobación debía sustentarse en una motivación más rigurosa y en una valoración de los efectos sobre el comercio local.
La Cámara de Comercio de Santa Cruz de Tenerife planteó observaciones similares, aunque la resolución no las presenta como una oposición expresa en los mismos términos. La institución solicitó datos específicos sobre pernoctaciones, plazas turísticas y características de los establecimientos comerciales, especialmente en el casco urbano y las medianías.
En definitiva, las objeciones empresariales se centraron en la falta de una acreditación territorial suficientemente individualizada de la necesidad de ampliar los horarios.
CCOO advierte de los efectos sobre los trabajadores
Comisiones Obreras también manifestó formalmente su oposición durante la tramitación del expediente, mediante un escrito presentado el 27 de julio.
El sindicato advirtió de que la liberalización podría perjudicar el descanso dominical y la conciliación familiar y laboral de las plantillas del comercio. También expresó su preocupación por las consecuencias de extender la apertura a domingos y festivos sobre el pequeño comercio, que puede disponer de menos recursos y personal para competir con los establecimientos de mayor tamaño.
CCOO cuestionó, asimismo, que se hubiera valorado suficientemente el interés de las personas trabajadoras antes de adoptar la decisión.
En el ámbito territorial, coincidió con las organizaciones empresariales en recordar que la mayor intensidad de la actividad turística se concentra en los núcleos del litoral, que ya disponían de libertad horaria.
El Gobierno canario desestimó estas alegaciones argumentando que la autorización no obliga a los comercios a abrir, sino que les permite decidir voluntariamente cuándo hacerlo.
Por qué el Gobierno de Canarias ha autorizado la ampliación
La Consejería de Turismo emitió el 7 de julio un informe favorable a la petición municipal, al considerar acreditada la existencia de recursos y actividades turísticas en distintas partes de Guía de Isora.
El Ejecutivo autonómico entiende que la oferta hotelera y extrahotelera, el turismo rural y de naturaleza, los recursos patrimoniales y las actividades culturales y deportivas permiten considerar el municipio como un destino turístico que trasciende sus núcleos costeros.
En su resolución, el Gobierno rechaza la exigencia empresarial de separar los datos de la costa y el interior. Considera jurídicamente legítimo evaluar el territorio municipal como una unidad económica y turística, siempre que existan circunstancias suficientes para justificar la medida.
También recuerda que la legislación no exige cumplir simultáneamente todos los requisitos para declarar una zona de gran afluencia turística, sino acreditar alguno de los supuestos previstos, como una oferta significativa de alojamiento, la existencia de bienes culturales relevantes o la celebración de acontecimientos capaces de atraer visitantes.
Respecto a las objeciones laborales, señala que la libertad comercial no modifica las obligaciones de las empresas en materia de jornada, descansos, contratación y negociación colectiva.
La resolución también se apoya en la jurisprudencia del Tribunal Supremo, según la cual las comunidades autónomas deben reconocer la declaración solicitada por un ayuntamiento cuando concurren los requisitos legales, sin disponer de una libertad discrecional para rechazarla.
Con estos fundamentos, la Viceconsejería de Industria, Comercio y Consumo, dirigida por Felipe Afonso El Jaber, aprobó el 26 de septiembre la ampliación, que adquiere efectos este 9 de octubre. Su vigencia se mantendrá mientras subsistan las circunstancias que la justifican, sin perjuicio de que pueda revisarse o revocarse conforme a la legislación.
Qué cambia para los comercios y los trabajadores
La principal consecuencia de esta decisión es que los establecimientos comerciales de todo Guía de Isora podrán determinar libremente sus horarios de apertura y cierre, incluidos los domingos y festivos.
En Canarias, los comercios sujetos al régimen general pueden distribuir su actividad en los días laborables con un máximo de 90 horas semanales y, durante 2026, abrir en diez domingos y festivos autorizados, además de las excepciones legales aplicables a determinados establecimientos.
La declaración de zona de gran afluencia turística elimina estas restricciones generales para los establecimientos comprendidos en su ámbito. Por tanto, una tienda o supermercado situado en el casco de Guía de Isora o en las medianías podrá abrir los domingos aunque no figuren entre los diez días autorizados para el resto del comercio canario.
Esto no significa que todos los negocios tengan que abrir ni que los trabajadores pierdan sus derechos al descanso. Cada empresa podrá decidir sus horarios, pero deberá respetar los límites laborales establecidos por la legislación y los convenios colectivos.
La medida tampoco modifica por sí misma la clasificación urbanística del suelo, las autorizaciones de actividad, las licencias comerciales ni la consideración turística de los establecimientos.
Sus efectos económicos dependerán de las decisiones que adopten los comerciantes y de la respuesta de los consumidores. Mientras el Ayuntamiento considera que favorecerá la actividad económica, las organizaciones que presentaron alegaciones han expresado reservas sobre su repercusión en los establecimientos más pequeños y en las condiciones de trabajo.
Otros casos en Canarias
Guía de Isora no constituye un caso aislado. Según la relación publicada por la Consejería de Economía, Industria, Comercio y Autónomos, 50 de los 88 municipios de Canarias disponen de alguna zona declarada de gran afluencia turística a efectos comerciales, aunque las autorizaciones tienen diferentes alcances territoriales y, en determinados casos, temporales.
La mayor parte de estas declaraciones afectan únicamente a barrios, localidades turísticas o áreas comerciales concretas. Solo en algunos municipios abarcan la totalidad del término municipal.
En Tenerife, además de Guía de Isora, la relación incluye a Adeje, Arona, Puerto de la Cruz, Santiago del Teide, Granadilla de Abona, San Miguel de Abona, Candelaria, Güímar, Arico, El Rosario, Garachico, La Orotava, Los Realejos, La Laguna, Santa Cruz de Tenerife, Santa Úrsula, Tacoronte y Vilaflor.
En el Valle de Güímar, por ejemplo, la excepción está reconocida para el Puertito de Güímar y para un área de Candelaria comprendida entre la basílica, Las Caletillas y la autopista TF-1. No se extiende, por tanto, a la totalidad de estos municipios.
Entre los ejemplos de autorizaciones para todo el territorio municipal figuran Adeje, Puerto de la Cruz, Vilaflor, Frontera, Valle Gran Rey y Arrecife, además de Santa Úrsula y, desde ahora, Guía de Isora.
Precisamente, Santa Úrsula obtuvo en julio de 2026 una ampliación de su régimen comercial que permite abrir todos los domingos del año. Hasta entonces, la excepción existente para todo el municipio se aplicaba a los festivos, pero no a los domingos.
En definitiva, la figura de zona de gran afluencia turística está ampliamente extendida en Canarias, pero la posibilidad de abrir todos los días del año en cualquier punto del municipio es bastante menos habitual que las autorizaciones limitadas a determinados núcleos turísticos
La autorización de Guía de Isora puede recurrirse mediante reposición en el plazo de un mes o directamente ante la jurisdicción contencioso-administrativa en el plazo de dos meses, conforme a los términos de la resolución.